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        中共咸陽市委關于巡視整改情況的通報

        來源:市委辦  作者:市委辦  責任編輯:市信息辦網宣科王蘊  點擊數:發表時間:2016-05-21 10:06:39 【字體:

          按照省委統一部署,2015年8月21日至10月23日,省委第二巡視組對我市進行了巡視,并于11月20日反饋了巡視意見。2016年1月20日,市委向省委巡視工作領導小組報告了整改情況。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改情況予以公布。

          一、深化思想認識,認真履行主體責任

          省委第二巡視組反饋意見后,市委站在向中央基準看齊、向省委要求對標的高度,認真落實黨委主體責任,把抓好反饋意見整改作為重大政治任務,夯實責任,精準發力,確保巡視工作有序推進、見到實效。

          一是加強學習、深化認識。結合開展“三嚴三實”專題教育,深入學習巡視工作《條例》和廉潔自律《準則》、紀律處分《條例》等文件,引導黨員干部把巡視意見整改作為對政治立場、黨性覺悟的重大考驗,端正態度、高度重視,切實增強了抓巡視反饋意見整改的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

          二是壓實責任、傳導壓力。及時召開市委常委會議,研究制定巡視情況反饋意見《整改方案及責任分工》,明確巡視整改工作由市委“五人小組”牽頭抓總、常委同志分工負責,建立問題清單、責任清單和措施清單,制定60條整改措施,明確了責任人、牽頭單位、落實單位、時間節點和完成標準,確保人人肩上有擔子、個個身上有壓力。

          三是嚴督實導、確保成效。由市委市政府督查室負責,根據整改任務清單,快速跟進、全程追蹤,對各級各部門整改落實情況定期不定期開展專項檢查,對整改落實不力的單位予以公開通報,做到了問題不解決不松手、整改不到位不收兵。

          四是領導帶頭、率先垂范。市委主要負責同志認真履行第一責任人職責,整改落實過程中,親自研究審定方案、督促指導落實、協調解決問題,以“言出必行、行必有果”的態度,“馬上就辦、辦就辦好”的精神,“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓好整改,確保整改成果轉化為改進作風、弘揚正氣、推動發展的良好局面。

          二、聚焦突出問題,鐵腕抓好整改工作

          (一)黨風廉政建設和反腐敗工作方面

          1、關于廉政建設和反腐敗工作尚未完全形成合力,落實黨風廉政建設“兩個責任”不夠到位,正風肅紀的壓力逐級遞減問題。主體責任方面:一是認真履職盡責。圍繞做好選人用人、糾正損害群眾利益不正之風、深化作風建設等重點工作,將黨風廉政建設主體責任細化分解到各級黨委(黨組),延伸到基層單位。市委常委會定期研究重大案件,全力支持紀檢監察機關查辦違紀違法案件,做到了有腐必懲、有貪必肅。市級領導按照分工對分管部門和聯系縣市區黨委(黨組)落實主體責任情況進行了2次全面檢查,對分管部門“一把手”落實黨風廉政建設第一責任和廉潔自律情況進行了提醒談話。二是加強警示教育。先后向全市縣級以上領導干部發放典型案件《警示錄》《準則》和《條例》合訂本等資料。組織觀看《作風建設永遠在路上》《小官大貪》等警示教育片,拍攝制作范仲淹、于右任典型人物家規家訓專題片。三是嚴格考核測評。各縣市區黨政主要負責人和市直各部門“一把手”向市紀委及時提交書面述職述廉報告,由市紀委機關、市紀委委員、縣市區紀委機關或市紀委派駐紀檢組、服務對象代表等4方面人員對其開展測評,測評結果記入黨風廉政建設年度考核得分,對得分后3位的進行通報批評,并對主要負責人進行約談。四是匯聚反腐合力。制定出臺管理處置領導干部問題線索《暫行辦法》、市紀委監察局與市委組織部加強工作聯系《暫行辦法》,要求紀檢監察、司法、審計、組織、人事、財政等部門加強協調、密切配合,切實增強反腐敗工作合力。

          監督責任方面:一是加大紀律審查力度。著眼堅決遏制腐敗蔓延勢頭,從嚴執紀問責。去年以來,全市各級紀檢監察機關立案1388件,結案1373件,給予黨政紀處分1693人。二是強化監督責任追究。修訂完善了“兩個責任”《考核問責辦法》,明確了22種追究情形,使考核問責有章可循。對落實“兩個責任”情況進行了2次專項檢查,2015年全市追究主體責任55起63人,黨政紀處分34人,其他處理29人;追究監督責任11起11人,黨政紀處分3人,其他處理8人。三是深入做好“三轉”工作。完成了市紀委兩輪內設機構調整,增設了3個紀檢監察室。要求全市各級各部門紀檢組不再分管黨風廉政建設以外的日常工作,真正回歸主責主業。指導各縣市區紀委完成了第一輪內設機構調整,工作力量進一步向監督和辦案傾斜。

          2、關于國有土地出讓、工程建設等領域的廉政風險防控存在漏洞,重點領域、重要崗位腐敗問題未能有效遏制,黨員領導干部違紀違法案件時有發生問題。一方面,堅持抓源頭,切實把腐敗問題消除在萌芽狀態。一是開展專項檢查。以經營性土地出讓和礦業權市場建設中的廉政風險點為重點,對全市出讓土地和礦業權項目認真進行審計檢查;以建設經濟適用房為名開發商品房為重點,對全市經適房、限價商品房政策執行情況全面檢查清理;以是否存在規避招標、干預招投標、泄露招標資料等問題為重點,對全市城市建設重大項目的招投標情況全面排查,及時發現、糾正了諸如評估單位單一、集資房與經適房界限劃分不夠清晰、個別項目招標代理機構資質不夠高等問題。二是強化制度規范。制定了《地價評估確認(備案)流程圖》《土地招拍掛出讓流程圖》《咸陽市租賃型保障房分配流程圖》《城建項目工程勘察、設計、建設、監理單位產生流程圖》等,加強對工程建設環節控制。三是加強廉政風險防范。安排國土、住建、城建、統建等部門設計了《崗位廉政風險防控匯總表》《科室廉政風險防控匯總表》等,規范自由裁量權。加快招投標市場進入政務服務中心工作進程,推行網上招投標,使招投標工作更加公開透明規范。另一方面,堅持建機制,強化監督制約,讓權力始終在“陽光下運行”。一是結合黨政群機構改革推行市級行政權力清單和責任清單制度,全面梳理界定各部門及內設機構主要職能及行政權力,明確法律依據、運行程序及對應責任,加快實現決策公開、管理公開、服務公開和結果公開。二是從嚴執行干部輪崗交流《管理辦法》,全市22個市級部門101名科長進行了輪崗交流,有效防止了“小官大腐”現象。三是在市縣兩級部門全面推行黨政主要領導不直接分管財政、人事、建設項目制度,形成了“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力制約監督新模式。

          3、關于一些反映強烈的問題未能及時查處,執紀問責的力度不大問題。一是加大初核力度。制定印發了紀檢監察信訪舉報受理和處理工作《暫行規定》,及時篩選信訪舉報中有價值的線索和信息,不斷加大交辦和督辦力度。二是建立各級紀委主要負責同志直接領導和親自查辦大案要案制度。從問題線索的初核、立案到處理,實行領導包抓,提高成案率。三是加大自辦案件力度。去年市縣兩級紀檢監察機關自辦案件449件,其中縣市區紀委自辦案件418件。四是提升基層執紀監督水平。著眼解決基層案件突破能力不強、辦案力量不足等問題,探索推行辦案協作制度。

          4、關于市屬國有企業領導人員薪酬管理失控問題。立足盡快完善制度規范,經過廣泛調研,形成了關于深化市屬企業負責人薪酬制度改革《實施意見》,對制度實施過程和結果進行定期監督檢查,對違反政策的行為依照有關規定嚴肅處理。

          5、關于基層單位虛報冒領、侵吞挪用各項專項資金,優親厚友、與民爭利等發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題還比較突出,基層反腐敗形勢嚴峻問題。一是從嚴指導督辦。市紀委成立3個檢查組,深入農村(社區)和基層執法、監管、公共服務等窗口行業、領域開展集中檢查。二是從嚴審核把關。將過去查結后報告結果變為查結前報告調查情況和處理意見,對集中交辦的問題線索處理意見經市紀委審核同意后,方可進入結案程序。三是從嚴從快查處。全市各級紀檢監察機關查處群眾身邊“四風”和腐敗問題631件,黨政紀處分750人,移送司法機關34人。

          (二)落實中央八項規定精神和作風建設方面

          1、關于部分縣級領導機關違反中央八項規定精神、違反財經紀律,公款報銷煙酒、禮品、高檔酒店消費、娛樂場所支出、違規發放補貼等問題還有發生,十八大后仍不收斂;一些市直單位違反中央八項規定精神問題依然存在,公款購卡、公款旅游、發放福利等時有發生問題。一是迅速調查處理反饋問題和線索。市紀委、有關縣市區紀委先后對移交的有關問題線索進行了調查,對有關責任人給予了紀律處分、責任追究,確保省委巡視組反饋的問題和線索全部落實到位。二是以上率下樹立標桿。市委常委會成員以身作則、嚴于律己,嚴格工作生活待遇標準,遵守新聞報道規定,下基層調研輕車簡從、自覺繳納餐費、住宿費等。三是強化監督檢查。堅持每季度集中開展1次專項檢查,圍繞公車私用、公款送禮、“三公”經費超支等問題,緊盯重要時間節點和重點場所、重點單位,采取明察暗訪、交叉檢查、發票倒查等方式,全年對3873個單位、50家超市和109家飯店、農家樂以及旅游景點進行了明察暗訪。在咸陽日報和市電視臺公布政風行風舉報電話、12388舉報熱線,在全市各行各業聘請500名黨風政風監督志愿者對落實中央八項規定精神情況進行監督,2015年收集問題線索56條、意見建議183條。四是加大查處力度。對違反中央八項規定精神,頂風違紀、不收斂、不收手的人和事,發現一起查處一起,決不姑息。對典型問題點名道姓公開曝光,對問題嚴重的縣區和部門,追究相關人員和領導責任。2015年全市共查處違反中央八項規定精神問題66件,黨政紀處分80人,點名通報26起33人。

          2、關于少數黨員領導干部精神不振,為官不為、懶政怠政;“四風”問題不同程度存在,文件多、會議多尚未有效解決問題。一是嚴格執行精文減會“十八條”措施和關于進一步改進會風嚴肅會議紀律的《意見》,2015年以市委、市政府名義召開的大中型會議同比下降27%;市委及市委辦公室咸辦字、咸發、咸辦函、咸辦發文件分別同比下降80%、75%、39%、28%。二是按照中央推進領導干部能上能下《若干規定》和省委有關文件精神,正在抓緊制定實施細則。三是著眼解決干部精神不振、為官不為、懶政怠政等問題,加快研究制定干部盡職免責辦法,推進作風持續好轉。

          (三)執行政治紀律和政治規矩方面

          1、關于一些黨員領導干部紀律觀念不強、規矩意識淡薄,個別領導干部有令不行、有禁不止,十八大后仍然頂風違紀問題。一是認真落實“三會一課”制度,高質量召開“三嚴三實”專題民主生活會,各級黨員領導干部對照檢查了政治紀律、政治規矩和組織紀律執行情況。二是通過舉辦培訓班、專題講座等形式,組織全市黨員領導干部認真學習貫徹《準則》和《條例》,進一步強化紀律觀念、規矩意識。三是集中整治突出問題,對照黨的群眾路線教育實踐活動尾欠整改任務和回潮反彈的“四風”問題,著力查找干部隊伍中存在的俗氣、霸氣、匪氣、義氣、官氣、嬌氣等“六氣”問題,持續用力,扎實整改。四是嚴肅查辦違反政治紀律、組織紀律等方面的案件,目前全市立案查處違反組織人事紀律案件57件72人。

          2、關于少數領導干部個人事項報告不實,重要事項隱瞞不報問題。一是制定下發了關于做好2016年領導干部報告個人有關事項工作的《通知》,要求各縣市區委和市級各部門、各單位召開專題學習培訓會,對本縣市區、本部門、本單位市管干部進行集中培訓,促使領導干部如實填報個人有關事項報告。二是制定了市管領導干部配偶、子女承諾書,要求填報人配偶、子女逐項進行認真核實,并在承諾書上簽字確認、作出承諾。三是把隨機抽查和重點抽查相結合,在隨機抽查中,按照10%的比例抽查173人,根據抽查結果函詢63人,責令限期補報、書面說明原因并給予批評教育42人。

          3、關于個別市直部門違反財經紀律,私設“小金庫”問題。一是嚴肅查處相關單位私設小金庫問題。對相關責任人及時進行了調查處理,對在“小金庫”中列支的車輛事故相關費用進行清退。二是深入開展專項整治。組織78家黨政機關、214家財政撥款事業單位、10家社會團體開展了自查自糾,沒有發現有“小金庫”存在。三是建立長效機制。一方面,加大《會計法》執法檢查力度,規范會計機構和崗位設置,建立會計人員登記備案制度,著力構建會計人員信息化管理、程序化監督的從業管理格局。另一方面,將是否存在“小金庫”作為各單位財政監督檢查的必查內容,如若發現私設“小金庫”問題,將按照先免職、后查處的原則嚴肅處理。

          (四)干部管理和選人用人方面

          1、關于執行干部工作有關規定不夠嚴格,消化超配干部工作進展緩慢,全市超職數配備干部還未消化問題。認真貫徹干部選拔任用《條例》精神,在全省率先建立了干部選拔任用工作方案預審制度,2015年對各縣市區干部調整方案進行了預審,有效防止了“三超兩亂”和“帶病提拔”問題。制定下發關于嚴格預審備案制度加快消化超職數配備干部有關問題的《意見》、關于深入推進超職數配備干部問題專項整治的《通知》,依據政策結合實際施行了職務與職級并行、轉任非領導職務、崗位調整等7條有效措施。截止2015年11月底,全面完成了超配干部整改消化任務。在此基礎上,制定下發了關于對超職數配備干部整改消化工作進行自查總結的《通知》,要求各縣市區委在認真總結的同時,對是否存在隱瞞不報、新的超配、不按政策規定消化等問題進行全面自查,防止出現新的超職數配備干部問題。

          2、關于干部日常管理監督剛性約束不夠,存在干部檔案材料弄虛作假和違規提拔干部等問題。一是完善制度促規范。制定關于從嚴選拔干部防止干部“帶病提拔”的《若干規定》,就各級黨委(黨組)及組織(人事)部門把好選人用人的方案制定、分析研判、民主推薦等13個關口作出了明確規定。落實任前審核制度,在干部考察前先行審核檔案,若有處分期未滿等影響提拔使用問題,一律終止考察程序。考察結束全面核實“三齡兩歷一身份”,干部本人拒絕在審核認定表簽字的,一律取消提名資格,不再上會研究。對群眾舉報反映的問題嚴肅對待、從嚴查核。二是強化管理促規范。抽調政治素質高、業務能力強、工作作風實的同志審核市管干部檔案,通過初審、交叉復審、復審、再審“四審核”,核查材料是否齊全、資料是否真實、邏輯是否合理、手續是否完備,已全面完成市管干部檔案專項審核任務。對市管干部檔案全面進行掃描,建立數字檔案信息庫,從技術上防止涂改造假事件發生。推行檔案“有痕跡”使用,凡是查借閱、復印干部檔案材料,一律填寫登記表,根據查借閱類型分別報干部信息管理科負責人或部領導審批后,由工作人員簽字辦理,為倒查追責提供依據。三是嚴肅問責促規范。組織專門調查組調查干部檔案材料弄虛作假行為,對查出的因干部檔案涂改造假的人員和相關責任人給予了黨政紀處分,并責令干部本人作出深刻檢查,有效發揮了警示震懾作用。

          3、關于清理領導干部在企業兼職工作不徹底問題。認真落實中組部關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職(任職)問題的《意見》,組織各縣市區和市級各部門認真開展自查清理,對存在的領導干部辭去企業兼職但未變更法人的問題,由市委組織部進行了函詢誡勉,并責令辦理了法人變更手續。同時,進一步完善制度,對符合規定可以在企業兼職(任職)的退休領導干部審批程序進行了規范,明確了違規在企業兼職(任職)、領取報酬的責任及有關處理規定。

          4、關于退休領導干部管理不到位,清理規范領導干部兼任社會團體領導職務工作不認真、不徹底問題。由市民政局對領導干部在社團兼職情況進行了再摸底,全面掌握領導干部兼職情況、辭職情況,特別是對兼職是否經過批準備案,以及辭職是否變更法人等情況進行再核實。由市委組織部對仍在社團兼職的領導干部進行了函詢,并責令辭去了兼任的社團職務。對領導干部已辭去兼職的社團,按規定履行了換屆和法人變更手續。對市財政向社團撥付經費問題,專門進行了核查清理,制定了過渡期內嚴格控制和大幅減少財政撥款的計劃措施,2017年完全停止財政撥款。

          三、強化時效意識,集中處理問題線索

          省委第二巡視組移交問題線索217件,其中重信重訪17件,實際辦理200件,要求查處報結果7件。全市初核了結或協調解決125件,立案53件,約談函詢6件,正在調查12件,暫存4件;結案41件,黨政紀處分54人,移送司法機關1人,組織處理16人。市紀委承辦的要結果信訪件7件,初核了結1件,立案4件,正在調查2件;結案1件,處分并免職1人,移送司法機關1人。對于移交市委組織部的5件問題線索,均已調查清楚,形成初核報告,并以市委組織部文件上報省委巡視工作領導小組。

          四、堅持久久為功,深化鞏固巡視成果

          下一步,我們將繼續認真貫徹落實省委、省委巡視工作領導小組的要求,堅持整改工作目標不變、力度不減,對已基本完成的整改任務,主動組織“回頭看”,鞏固已取得的整改成效,堅決防止問題反彈;對尚未全部完成或需要逐步解決的,按照既定整改時限和整改措施,緊盯不放,直至整改完畢。同時,著眼建立長效機制,加快建章立制步伐,以更實的作風、更嚴的舉措,持續放大巡視整改成果,進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。

          一是進一步把巡視整改成果轉化為落實“兩個責任”的內生動力。全面夯實各級黨委(黨組)主體責任,堅持紀嚴于法、紀在法前,認真抓好分管行業和單位黨風廉政建設。旗幟鮮明支持紀委開展工作,通過“凡腐必反、除惡務盡”來震懾腐敗分子、教育黨員干部。加強對“兩個責任”落實情況的監督檢查,嚴格日常考核,強化責任追究,堅持重心下移,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

          二是進一步把巡視整改成果轉化為遵守政治紀律政治規矩的剛性約束。組織全市廣大干部深入學習《準則》和《條例》,著力增強遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的行動自覺。嚴肅查處有令不行、有禁不止,搞上有政策、下有對策的人和事,使黨的紀律和規矩真正成為硬約束、高壓線。

          三是進一步把巡視整改成果轉化為改進作風的長效機制。持之以恒落實中央八項規定精神,在堅持中深化、在深化中拓展,不斷鞏固和擴大“四風”整治成果。推動明察暗訪常態化,緊盯作風問題的新動向、新形式,鐵腕整治“為官不為”,堅決懲處“庸懶散奢”,嚴肅查處缺乏責任心、碌碌無為、推諉扯皮等行為,真正在全市形成干事創業、爭創一流的良好作風。

          四是進一步把巡視整改成果轉化為風清氣正的政治生態。認真貫徹好干部“20字”標準,嚴明組織人事紀律,擴大選人用人視野,完善選人用人責任倒查機制,以最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治、匡正風氣。堅持嚴字當頭、管處用力,抓平時、抓苗頭、抓預防,加強重點領域重點對象監管,開展經常性談心談話,提醒干部守住嚴和實的底線,以本色做人、按角色辦事。進一步暢通舉報渠道,全方位、多途徑進行監督,讓干部主動適應從嚴治黨新常態,習慣在“全天候探照燈”下工作生活,全面維護風清氣正的政治生態。

          歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話33210157;地址:咸陽市秦都區咸通南路市紀委辦公室;郵政編碼:712000;電子郵箱:xysjwbgs@163.com

                                 

        中共咸陽市委

        2016年2月29日

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